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《群眾安全Crowd Safety：群眾是不可忽視的偉大力量》




群眾可能是理性的，也可能是非理性的；群眾的力量可能是負面的力量，也可能是正面積極的力量！可能決定個人的命運，也可能決定國家的命運與歷史的走向！群眾力量是不可忽視的偉大力量！

如何能引導其展現其正面且具有創意的力量？預防或降低負面力量發生的機會？避免身陷負面群眾力量中的危機與災難，確是值得深思的重要議題！

如何維護大型活動的秩序與安全，周密規劃重大活動之維安計畫，建立群眾安全管理的機制，並對突發事故之應變處理，是值得令人關注之極為重要的課題！

新北市政府警察局局長 伊永仁
中央警察大學警察政策研究所教授兼推廣教育訓練中心主任、警政管理學院籌備處主任 章光明
臺灣警察專科學校校長 陳連禎
聯合推薦

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  作者介紹

  
  
  
  
  
  官政哲
  
  現職
  彰化縣政府警察局局長
  
  經歷
  新北市政府警察局副局長
  澎湖縣政府警察局 局長
  內政部警政署法制室主任
  內政部警政署秘書室主任
  中央警察大學兼任副教授
  臺灣警察專科學校副教授
  
  學歷
  中國文化大學法學博士
  美國西北大學公共安全學院
  美國喬治城大學國際法學院
  美國杜克大學政策研究所
  政大大陸與國家安全研究所
  中央警察大學警政研究所
  
  

群眾安全Crowd Safety：群眾是不可忽視的偉大力量－目錄導覽說明

• 伊局長序
  章教授序
  陳校長序
  自序
  前言
  
  第一章群眾與群眾行為
  第一節認識群眾與群眾行為
  第二節認識「社會運動」
  
  第二章重大群眾活動災害
  第一節重大群眾活動定義與類型
  第二節群眾活動災害事例
  第三節群眾活動災難因素
  第四節群眾活動災難研析
  
  第三章重大群眾活動風險評估
  第一節風險管理概念
  第二節群眾活動之風險評估
  第三節群眾活動之風險等級
  第四節奧運安全之風險管理
  
  第四章重大群眾活動事故防範
  第一節FIST模型
  第二節群眾災害事故預防
  第三節群眾活動安全管理
  第四節群眾活動安全綱領
  第五節群眾活動應變管理
  第六節活動安全權責分工
  附錄：如何避免踩踏事件
  
  第五章重大群眾活動事件維安規劃
  第一節群眾活動之風險
  第二節群眾活動安全之挑戰
  第三節群眾活動維安規劃模式
  第四節群眾活動之維安規劃階段
  第五節維安規劃步驟與組織建構
  
  第六章重大群眾活動維安整備與執行
  第一節群眾活動之維安整備
  第二節群眾活動維安人力管理
  第三節維安指揮通訊與情資整合
  第四節安全檢查與禮遇認證作業
  第五節群眾活動之交通運輸安全
  第六節關鍵設施保護與食品安全
  第七節危機處理與緊急應變
  第八節群眾管理與群眾控制
  第九節資訊服務與媒體關係
  附錄：臺北市政府辦理各項活動作業要點
  
  第七章群眾抗爭危機事件
  第一節聚眾活動與群眾抗爭
  第二節群眾事件之危機
  第三節群眾危機事件之影響
  第四節聚眾活動之法制規範
  第五節聚眾活動之防制經驗
  第六節群眾活動之危機處理
  
  第八章中國大型群眾活動安全管理
  第一節制定活動安全管理條例
  第二節群眾活動安全管理職責
  第三節活動安全風險評估與審查
  第四節活動安全工作計畫與規範
  
  第九章2008年北京奧運維安
  第一節國際運動賽會與恐怖主義
  第二節北京奧運反恐與維安問題
  第三節北京奧運目標理念與維安組織
  第四節北京奧運維安主要策略
  第五節北京奧運維安成功經驗
  
  第十章2009年高雄世運會維安
  第一節首度舉辦國際大型賽事
  第二節維安環境風險評估
  第三節維安基本策略
  第四節維安組織與指揮架構
  第五節策定維安專案計畫
  第六節各項維安訓練籌辦與實施
  第七節強化治安措施
  第八節建立合作支援機制
  第九節賽會期間警衛安全執行
  第十節警衛安全參與機關
  第十一節主要成功因素
  
  第十一章2010年上海世博會維安
  第一節上海世界博覽會概述
  第二節世博會組織架構與宗旨
  第三節世博會維安工作挑戰
  第四節世博會維安與反恐戰略
  第五節上海市公安之維安作為
  第六節嚴密反恐之安檢措施
  第七節強化反恐措施與作為
  第八節交通運輸與疏導管制策略
  第九節公共安全與防災策略
  第十節食品安全與緊急醫療服務
  第十一節媒體聯繫與公關服務
  第十二節成功因素與經驗總結
  
  第十二章2012年倫敦奧運暨殘奧維安策略
  第一節倫敦奧運維安的挑戰
  第二節奧運安全之風險評估
  第三節奧運維安反恐主要策略
  第四節建立跨部門組織
  第五節策定奧運維安反恐行動計畫
  第六節倫敦都會警察局之規劃整備與執行
  第七節英國軍方的維安反恐部署
  第八節各國協力合作與科技運用
  第九節結論
  
  

自序

群眾是不可忽視的偉大力量！
群眾可能是理性的，也可能是非理性的；群眾的力量可能是負面的力量，也可能是正面積極的力量！可能決定個人的命運，也可能決定國家的命運與歷史的走向！群眾力量是不可忽視的偉大力量！

如何能引導其展現其正面且具有創意的力量？預防或降低負面力量發生的機會？避免身陷負面群眾力量中的危機與災難，確是值得深思的重要議題！

群眾活動潛藏高度風險！
近年來，政府與民間經常籌辦大型活動，如2008年高雄舉辦世界運動會，2009年臺北市舉辦聽障奧運會，2010年舉辦國際花卉博覽會等。此外每年之跨年晚會，元宵節臺北縣平溪舉辦之天燈節，台南舉辦之鹽水蜂炮、全國元宵燈會等。

至於國際舉辦之超大型活動，如；2008北京奧運、2010上海世博會、2010廣州亞運會與即將舉行之2012倫敦奧運等；其他超大型的國際性活動，如：世界盃足球賽、歐洲盃足球賽、美式足球超級盃、F1大賽車、G8高峰會等。

任何大型或超大型的活動。參與民眾多達數萬或數十萬人以上，均潛藏高度風險與危機。無論運動賽事或節慶活動等，藉由媒體或廣告活動促銷，號召民眾熱烈參與，由於人群的大量集中，所造成交通壅塞、群眾擁擠等，致發生的災害與事故，更是時有所聞！

吸引數萬民眾熱情參與之主要體育競賽、節慶、文化、育樂活動或重大選舉造勢活動，如無適當的規劃管理，只要偶遇人群的騷動或噪動不安，不完備的設施和人群安全管理疏失，就可能導致嚴重人員傷亡，引發的重大危機與災難。

臺灣地區頻繁的選舉造勢與社會活動，而群眾造勢活動已是選舉時之必要競選活動之一，但暴力介入的問題，總是令人十分不安！故選舉時之群眾安全與候選人安全維護更是令人不敢掉以輕心！

群眾活動衝擊正常社會生活
各種大型活動、運動賽事或節慶文化及選舉活動之舉辦具有多方面的意義與價值，如促進觀光與體育文化及政治經濟發展等多面向的效益；動員大量群眾參與更是追求活動成功的必要條件，且已是現代社會生活的型態之一。

重大群眾活動係指超出一般規模的社會活動，除參與人數眾多，成員複雜、對社會造成相當程度的影響，亦衝擊活動周邊的交通運輸狀況與經濟商業活動與日常生活行為。

而任何大型之活動，無論其性質如何，安全永遠是最優先的考量！也是任何活動成功的基本要求！因此，「如何維護大型活動的秩序與安全，周密規劃重大活動之維安計畫，建立群眾安全管理的機制，並對突發事故之應變處理，確是值得令人關注之極為重要的課題！」

筆者長期服務於警察機關，經歷與觀察許多重大群眾活動，引發筆者對重大群眾活動安全的關切，此也是撰寫本書之動機，期在能激發社會能對重大活動安全之重視，提升安全管理能量與品質，藉此拋磚引玉，提供相關人士參考，並希望各界碩彥之士不吝指正。

推薦序
伊局長序

甫於去年八月十二日圓滿落幕之2012倫敦奧運，740萬人觀賽，48億人收視轉播，為一典型的國際超大型活動。國際奧委會選擇任何城市主辦國際奧會系列賽事前，均先期評估其城市安全與維安能力，並要求其作出安全保證的承諾。

倫敦作為2012年奧運會舉辦地點，國際奧委會即要求英國政府簽署保證文件，承諾確保賽事安全與維安的決心；英國政府更於三年前之2009年7月就公布「奧運會之維安策略」（Olympic and Paralympic Safety and Security Strategy），積極展開奧運維安籌備工作。

安全永遠是任何大型活動最優先的考量！任何重大群眾活動，均潛藏高度的風險，造成交通壅塞、群眾擁擠等，民眾日常生活受到影響；若無周密適當的規劃管理，就可能導致重大災難或危機。

本局前副局長官政哲博士基於警察實務工作數十年之經驗，公務之餘更用心於實務問題之學術探討，並經常發表論著，為警界兼具深厚學術理論基礎與豐富實務經驗之資深幹部。由於從實務經驗中體認到群眾安全是極為重要且必須嚴肅面對的議題，但國內又缺乏此類問題的相關論著研究；因此於繁忙公務之餘，關注並投入觀察研究，蒐集國內外相關文獻資料，並親赴2010上海世界博覽會實地觀察研究維安作法，費時兩年餘，特編著「群眾安全」一書。

該書針對重大群眾活動之風險、事故防範、維安規劃與整備執行等作歸納整理，並以2008北京奧運會、2009高雄世界運動會、2010上海世界博覽會、2012倫敦奧運會等超大型群眾活動之維安策略作為案例探討，殊值作為規劃與執行重大群眾活動時之參考。

舉辦大型會展與文化體育賽事活動具有龐大商機與產值，展現國家競爭力與國際形象！臺灣地區舉辦各種國際會展與體育文化活動及定期選舉活動、集會遊行聚眾活動等頻率日增，規模日趨擴大。如每年各地舉辦之跨年晚會、元宵燈會與新北市之平溪天燈節、福隆海洋音樂祭等，參與人數動輒數萬人以上，所造成之交通與群眾安全等問題實不能忽視！如何提供安全與舒適的環境是任何活動主協辦者的責任。如何維護群眾安全與秩序更是優先關注的問題，也是各級政府責無旁貸的責任，其所面臨的挑戰也日益艱鉅！

籌辦大型群眾參與之體育文化與會展活動已是一項專業知識與潛力產業；大型群眾活動的籌劃與維安管理能力應受到社會廣泛重視，除人才培育之外，並應積極建立群眾安全的共識與健全的法制規範。本書就維安管理角度，探討各類型群眾活動的安全維護作為，分享提供關心群眾安全的相關人士與權責機構或業界最佳之參考。

新北市政府警察局
局長 伊永仁

語言：中文繁體
規格：平裝
分級：普級
開數：17*23
頁數：400


出版地：台灣